現(xiàn)代物流報(bào)特約評論員 赫榮亮
    進(jìn)入2012年，部分鐵礦石出口國采取貿(mào)易保護(hù)政策，我國鐵礦石進(jìn)口的外圍環(huán)境進(jìn)一步惡化。目前看，主要有兩點(diǎn)體現(xiàn)，一是印度、越南等新興國家不斷提高鐵礦石出口關(guān)稅；另一個是還沒有起爆的炸彈，即尚未最終通過的澳大利亞礦產(chǎn)資源稅法案。這將使本已微利的我國鋼鐵行業(yè)雪上加霜。
我國周邊礦源地供給受遏制
    今年2月份，越南政府調(diào)高鐵礦石出口關(guān)稅。此前，1月份印度也提高鐵礦石出口關(guān)稅，由原來的20%提高至30%。
    這幾年，新興國家的工業(yè)化發(fā)展，帶動鋼鐵消費(fèi)量上升，本國的鐵礦石需求旺盛，為保障需求，這些國家設(shè)置鐵礦石出口關(guān)稅，且有調(diào)高趨勢。這些國家提高鐵礦石出口關(guān)稅，有其自身需求特征，但對我國鐵礦石進(jìn)口形成影響。
    比較明顯的是印度，鐵礦石需求開始旺盛，礦石消耗量明顯上升。到目前為止，印度的鐵礦石需求，已出現(xiàn)了一定的瓶頸，隨著礦石開采成本上升，地方政府增稅和限采，導(dǎo)致了印度本國鐵礦石市場供需出現(xiàn)偏緊局面。今年2月，印度聯(lián)合工商會開始要求印度政府取消對鐵礦石征收的2.5%進(jìn)口關(guān)稅，以解決鐵礦石供應(yīng)短缺導(dǎo)致很多鋼廠不能夠滿負(fù)荷運(yùn)營。此事件表明，未來印度政府的鐵礦石進(jìn)出口政策或?qū)氐邹D(zhuǎn)向，從以前的鼓勵出口到鼓勵冶煉，甚至進(jìn)口鐵礦石。
    印度開始保障國內(nèi)需求導(dǎo)向，采取限制政策。成本提升，導(dǎo)致我國進(jìn)口的印度礦大幅下降，2011年中國進(jìn)口印度鐵礦石7305.58萬噸，同比減少24.36%。而同期的主要進(jìn)口礦源地均穩(wěn)定增長，2011年中國進(jìn)口澳大利亞鐵礦石同比增長11.8%，進(jìn)口巴西鐵礦石同比增長9.1%。這樣，印度礦占我國鐵礦石進(jìn)口量比重大幅下滑，從2008年的20%降到2011年的10.6%，3年下降10個百分點(diǎn)。此次，印度政府再次加征10%，鐵礦石出口關(guān)稅提升至40%，將明顯提高我國貿(mào)易商的進(jìn)口成本，印度礦源將進(jìn)一步下降。
    越南礦源本身占我國鐵礦石進(jìn)口總量較小，2011年，我國從越南進(jìn)口鐵礦石290萬噸，占比為0.42%。所以，越南提高出口關(guān)稅，影響不及印度礦大。但預(yù)示近幾年從我國周邊礦源地供給增長趨勢，將有可能遭到遏制。
    越南礦源具有代表性，特別是國際礦石壟斷程度加劇，中國企業(yè)加快了從其他國家進(jìn)口礦石量，周邊國家增幅明顯。
    越南每年鋼鐵產(chǎn)量800萬~900萬噸水平，本身鋼鐵產(chǎn)量較小。但目前東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動鋼材消費(fèi)上升，而且，越南的加工制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)，對鋼材需求上升，每年需要進(jìn)口大量鋼材，越南的鋼材進(jìn)口依存度達(dá)到50%。
    越南的鋼鐵投資也在遵循著印度道路，而且國外企業(yè)占據(jù)主動地位，新日鐵、浦項(xiàng)等大型鋼企參股和收購越南鋼廠。我國地方鋼廠開始涉足越南，昆鋼公司和越南鋼鐵總公司聯(lián)合成立的中越礦產(chǎn)冶煉有限責(zé)任公司，開發(fā)老街省貴沙鐵礦，投資建廠年產(chǎn)100萬噸規(guī)模。其中，昆鋼占股45%，一期工程預(yù)計(jì)2012年完成，年生產(chǎn)鋼坯50萬噸。
    越南鐵礦石出口關(guān)稅增幅驚人，從2010年開始征收鐵礦石出口關(guān)稅起，兩年時間，越南的鐵礦石出口關(guān)稅從零上升到40%，對我國鋼鐵企業(yè)開拓礦源形成打壓。
澳洲征收資源稅對行業(yè)影響大
    事實(shí)上，對中國鐵礦石進(jìn)口影響最為深遠(yuǎn)的，將是至今懸而未決的澳大利亞資源稅法案。
    與新興國家發(fā)展本國鋼鐵工業(yè)目標(biāo)相比，澳大利亞的礦業(yè)稅改革，本質(zhì)在于讓獲利豐厚的礦業(yè)補(bǔ)貼國家財(cái)政。
    但各個利益團(tuán)體斗爭，澳洲資源稅的進(jìn)程可謂撲朔迷離。2010年，時任澳大利亞總理的陸克文，計(jì)劃征收40%的資源超級利潤稅。因以企業(yè)利潤為課稅對象，在礦山企業(yè)的反對聲中，陸克文最終下臺。幾經(jīng)爭斗，去年11月23日，澳大利亞下議院正式通過征收30%的礦產(chǎn)資源稅法案。該法案將于2012年上半年提交上議院投票，并于2012年7月1日開始實(shí)施。
    2011年中國進(jìn)口澳大利亞鐵礦石29668萬噸，同比增長11.8%，占到了全年進(jìn)口總量的43%。澳洲政府征稅，將直接影響到我國鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本。
    從下議院通過的法案看，礦產(chǎn)資源稅主要針對獲利豐厚的大型礦企。大型礦山的成本將是增加的，即便考慮到抵扣州政府礦產(chǎn)稅收、津貼優(yōu)惠，估計(jì)每噸鐵礦石需繳納的稅收，占到了銷售價格的一成半。按照2011年澳大利亞鐵礦石平均協(xié)議價在150美元/噸計(jì)算，稅收增加20美元/噸左右。
    澳洲傳統(tǒng)優(yōu)勢資源被大型礦企所占據(jù)，力拓與必和必拓的成本則在30美元/噸左右。后期開發(fā)的企業(yè)的鐵礦石成本在50~60美元/噸。而在上一輪礦石投資高峰，即金融危機(jī)后進(jìn)入澳大利亞開礦的企業(yè)，生產(chǎn)成本將大幅高于這些大礦企，投入的資本收回后，將征收一定的資源稅。這將對礦石企業(yè)的后期贏利形成考驗(yàn)，甚至直接吃掉全部利潤。此外，澳大利亞政府征收礦產(chǎn)資源稅，對全球礦石供給有著長期影響，鐵礦石投資項(xiàng)目吸引力下降，將導(dǎo)致礦山開采投資額的減少。
    從形式上講，澳大利亞征收礦產(chǎn)稅，影響程度更廣，隱蔽性更強(qiáng)。并且澳大利亞征收的礦產(chǎn)資源稅，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)起征，國內(nèi)、國際市場一個價格，中國企業(yè)難以運(yùn)用WTO原則進(jìn)行上訴。
    未來，澳大利亞政府征收礦產(chǎn)資源稅，算是板上釘釘，只差最后通過。未知的是澳大利亞上議院以怎樣的形式通過該法案，具體內(nèi)容會將有怎樣的變動。
    鐵礦石生產(chǎn)國加大貿(mào)易保護(hù)措施、征收資源稅，2012年，我國鐵礦石進(jìn)口局勢進(jìn)一步惡化，本已微利的中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)，再次雪上加霜。（作者系中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心鋼鐵研究員）