原標(biāo)題：國務(wù)院推化解產(chǎn)能過剩路線圖

鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五行業(yè)被“分業(yè)施策”

《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》稱要通過5年努力，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。

備受關(guān)注的“化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案”終于出爐。

中國政府網(wǎng)昨日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”），規(guī)劃了未來五年中國化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”。該指導(dǎo)意見針對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)“分業(yè)施策”，稱要通過5年努力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)?；竞侠淼哪繕?biāo)，其中提到要壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。

值得一提的是，指導(dǎo)意見中提到，“加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制”。事實(shí)上，為化解過剩產(chǎn)能，中央各部委曾出臺過諸多文件，但“重災(zāi)行業(yè)”產(chǎn)能過剩情況并未好轉(zhuǎn)，反有愈演愈烈之勢。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副主任錢平凡告訴早報記者，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)中的常態(tài)性問題，但“嚴(yán)重過?！敝饕峭顿Y導(dǎo)向有問題，尤其是國有企業(yè)的盲目投資。他認(rèn)為，用市場主導(dǎo)的長效機(jī)制是“思路對了”。

至于此次指導(dǎo)意見能否破除“越調(diào)越多”的魔咒，錢平凡認(rèn)為，長效機(jī)制的建立要與諸多領(lǐng)域改革結(jié)合在一起?！斑@屆政府強(qiáng)調(diào)改革的問題，改革包括投資、國有企業(yè)改革、金融和財政改革，一系列的改革都要建立起來，才能做到更加市場化?！卞X平凡說。

受國際金融危機(jī)影響，中國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議即強(qiáng)調(diào)，要把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)。據(jù)新華社昨日報道，權(quán)威人士指出，在中共十八屆三中全會召開之前出臺這一改革舉措，釋放出中國新一屆政府直面改革“硬骨頭”、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的決心和步伐。

此番指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，“把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容”，“將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系”。

“此次舉措前所未有”

眼下，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已成為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源?！捌髽I(yè)經(jīng)營困難、財政收入下降、金融風(fēng)險積累等，都與產(chǎn)能嚴(yán)重過剩密切相聯(lián)?！鄙鲜鲋笇?dǎo)意見稱。

根據(jù)指導(dǎo)意見，2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。其中，“鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難?！敝档藐P(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

近10年來，政府高度重視解決產(chǎn)能過剩問題，出臺了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控政策，但均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟在接受新華社記者采訪時說，產(chǎn)能過剩問題是個老問題，幾乎每5年出現(xiàn)一次，但此次國家出臺的舉措是前所未有的。她說，2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議以后，中央領(lǐng)導(dǎo)就此10多次作出批示，分管中央領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議研究化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題。

在這份指導(dǎo)意見中，國務(wù)院提出警告，“如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局?！?/p>

參與制定解決產(chǎn)能過剩政策措施的國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌今年9月底在接受新華社采訪時坦言，以往所采取的主要政策措施“過多依靠控制和限制審批”，在制定過程中，忽視了作為市場主體的企業(yè)—特別是民營企業(yè)的意見。

當(dāng)時陳斌就表示，最近研究化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的問題時，在理念上變以往的“制止”、“抑制”過剩產(chǎn)能為“化解”過剩產(chǎn)能，把化解產(chǎn)能過剩矛盾與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來，更加突出依靠市場力量調(diào)整和優(yōu)化存量，更加突出建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機(jī)制。

“政府層面審批這個、審批那個，但（項(xiàng)目）出了問題你怎么不負(fù)責(zé)任呢？”錢平凡直言。

他認(rèn)為，所謂的市場主導(dǎo)的長效機(jī)制，意味著企業(yè)要對它的投資行為負(fù)責(zé)任?！斑^去國有企業(yè)做了很多不負(fù)責(zé)任的投資，取得銀行貸款也比民企方便，干部又不需要為經(jīng)營負(fù)全責(zé)，就是大家討論很多的"國進(jìn)民退"。盲目投資后，產(chǎn)能不就過剩了嘛。如果這個基礎(chǔ)不改變，是很麻煩的?！?/p>

對此，指導(dǎo)意見提出5年目標(biāo)之一即是初步建立長效機(jī)制：公平競爭的市場環(huán)境得到完善，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮，基本建立起過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制，還要在資源要素價格、財稅體制、責(zé)任追究制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。

指導(dǎo)意見也指出，“化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)顒庸??！?/p>

壓縮鋼鐵產(chǎn)能逾8000萬噸

指導(dǎo)意見針對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個行業(yè)“分業(yè)施策”。

鋼鐵行業(yè)要重點(diǎn)推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合分散產(chǎn)能；并要推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。要落實(shí)公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。

根據(jù)統(tǒng)計，2012年中國鋼鐵產(chǎn)能為9.7億噸，預(yù)計2013年中國鋼鐵產(chǎn)能將達(dá)到10億噸左右。目前中國的環(huán)境壓力日益增加，鋼鐵主產(chǎn)區(qū)華北京津冀地區(qū)飽受霧霾之苦，輿論壓力頗大。此前河北省發(fā)布的《河北省大氣污染防治行動計劃實(shí)施方案》中提出，到2017年，全省鋼鐵產(chǎn)能將削減6000萬噸。

西本新干線高級分析師邱躍成告訴早報記者，此次“四個一批”化解過剩產(chǎn)能，“淘汰一批”是擺在最后，一定程度說明真正淘汰掉的產(chǎn)能占市場的比例不會太大。

邱躍成認(rèn)為，在產(chǎn)能約為1億噸的江蘇省，更多可能是通過加大整合力度，要求城市鋼廠搬遷；在中小規(guī)模鋼廠居多的江西省，則是產(chǎn)業(yè)整合為主，搬遷可能性較小。

關(guān)于取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策，邱躍成表示，工業(yè)線材、緊固件、冷軋系列等進(jìn)口產(chǎn)品用于加工貿(mào)易的量“不小”，保稅政策引起了國內(nèi)鋼廠的意見。

指導(dǎo)意見稱，水泥行業(yè)則要加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；并鼓勵綜合利用廢渣發(fā)展高標(biāo)號水泥和滿足海洋、港口等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。強(qiáng)化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標(biāo)約束，對整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰。

一位不愿具名的水泥行業(yè)資深分析師告訴早報記者，“盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”這一條意見會對一部分落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上的淘汰，會提高產(chǎn)品的整體質(zhì)量和大企業(yè)的競爭力，“對于水泥消費(fèi)的質(zhì)量提升及總量控制都有非常明顯的用處”。此外，他認(rèn)為，環(huán)保指標(biāo)的約束體現(xiàn)了新政府思路的改變，更多地采用市場化的標(biāo)準(zhǔn)來控制和淘汰落后產(chǎn)能。“這不但會淘汰立窯、濕法窯等老舊產(chǎn)能，甚至對于一些指標(biāo)不合格的新型干法線也會產(chǎn)生一定的淘汰作用?！?/p>

對于此次指導(dǎo)意見，邱躍成認(rèn)為，中長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終還要看政策的執(zhí)行力度，而國務(wù)院的意見更多是一個長期的指導(dǎo)方向，接下來還將有一系列動作，如何分解到各部門、各地。

錢平凡認(rèn)為，指導(dǎo)意見偏重講原則是正常的，因?yàn)椴煌袠I(yè)、地區(qū)，情況都不能一刀切?！叭绻厦娌僮餍蕴珡?qiáng)就很麻煩，地方要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定操作性的政策?！?/p>