近日，河北省出臺《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實施方案》(以下簡稱《方案》)，提出堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，疏堵結(jié)合化解過剩產(chǎn)能。

其中一條硬性指標(biāo)劍指鋼鐵行業(yè)，即，河北省將利用8年左右時間，將鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸左右。

河北省在2013年下半年印發(fā)了《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，其中涉及鋼鐵行業(yè)的“6643工程”中，規(guī)定到2017年壓減6000萬噸鋼鐵。以此相似，“2億”噸鋼鐵的硬性指標(biāo)最具關(guān)注度，而這“2億”噸鋼鐵指標(biāo)的背后是更多的思考和追問。

2億噸鋼鐵指標(biāo)控制手段

八年的時間將鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸，最先受到追問的是如何來實施這項規(guī)定，具體的細(xì)則是什么？

“疏堵結(jié)合化解過剩產(chǎn)能”是《方案》實施細(xì)則中一項亮點，與以往容易出現(xiàn)的一味“堵”相比，這次的規(guī)則可能會更具合理性。

疏通規(guī)范正式亮相?！肮膭钔顺霎a(chǎn)能跨區(qū)域置換”?！斗桨浮诽岢?，用足用好國家和省促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，引導(dǎo)和鼓勵鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)品、技術(shù)、資金、資源、區(qū)位等優(yōu)勢，通過多種方式實施兼并重組。如此一來，壓減產(chǎn)能的同時，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

探索建立產(chǎn)能指標(biāo)交易機制，鼓勵退出產(chǎn)能跨區(qū)域置換。充分發(fā)揮市場機制在化解過剩產(chǎn)能方面的作用，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作。如此，將有效產(chǎn)能向有比較優(yōu)勢的地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成河北省分工合理、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

“鼓勵鋼鐵產(chǎn)業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)延伸”。根據(jù)《方案》規(guī)定，在公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域，除有特殊要求的外，鼓勵優(yōu)先選用鋼架結(jié)構(gòu)；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)鋼架結(jié)構(gòu)新型城市住宅；推進(jìn)環(huán)首都高速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加鋼鐵、水泥消費；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新民居建設(shè)、農(nóng)村道路硬化，擴大鋼鐵、水泥、平板玻璃等市場需求。

同時鼓勵鋼鐵企業(yè)由直接出售原材料向出售大型機械裝備、半成品轉(zhuǎn)變；鼓勵省內(nèi)外大型裝備制造企業(yè)與河北省鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，建立固定的產(chǎn)供銷關(guān)系，鼓勵鋼鐵企業(yè)直接參股、控股、收購裝備制造企業(yè)，形成利益共同體，擴大省產(chǎn)鋼鐵消費。

嚴(yán)“堵”政策依然不放松。與諸多鼓勵和引導(dǎo)政策相并行的依然是對不合規(guī)范企業(yè)的嚴(yán)懲，細(xì)則也更加細(xì)化?！皥詻Q遏制產(chǎn)能盲目擴張”?！斗桨浮烦艘?guī)定不得以任何形式核準(zhǔn)鋼鐵等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，同時規(guī)定，在2014年3月底前，全面清理未按照國土、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)在建項目。2014年6月底前，分類處理各種與之相關(guān)事務(wù)。

寬嚴(yán)相濟的實施細(xì)則，讓2億噸鋼鐵行動有了出口。

實施的難度和障礙

然而這些鼓勵政策和相關(guān)強制政策能否達(dá)到其預(yù)期效果呢?“由于這個實施方案仍是一個遠(yuǎn)期規(guī)劃，難度現(xiàn)在很難預(yù)測，還得結(jié)合國家層面的環(huán)保治理力度以及鋼材市場實際形勢來觀察。至于最終能不能實現(xiàn)，還得看市場的供求關(guān)系匹配情況?！蔽鞅拘赂删€高級分析師邱躍成談道?！叭绻┐笥谇笮蝿輫?yán)峻，鋼價持續(xù)低位運行，鋼鐵企業(yè)持續(xù)虧損，近幾年鋼鐵企業(yè)的生存狀況將會相當(dāng)艱難，一大批中小企業(yè)或?qū)皇袌鎏蕴鼍郑ㄟ^市場化手段便能完成去產(chǎn)能。但如果近幾年需求依然能保持較快增長，供需關(guān)系能夠逐步得以改善，鋼鐵企業(yè)效益也出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，則去產(chǎn)能實施的難度將會相當(dāng)大?！鼻褴S成具體分析。“我覺得政策的落實有難度。”河北一大型鋼企宣傳部負(fù)責(zé)人向記者透露，“一般很少有企業(yè)主動去響應(yīng)減產(chǎn)能政策。國企相對還好一點，然而對于私企就很難。因為就目前鋼鐵行業(yè)情況來看，通過擴大產(chǎn)量才能攤薄固定成本?！?/span>

而政策在實施過程中的障礙有哪些？西本新干線首席分析師劉秋平認(rèn)為，最大的障礙是企業(yè)的退出機制。退出機制一方面要解決資產(chǎn)處置和承擔(dān)損失的問題，比如退出企業(yè)債務(wù)承擔(dān)，拆除資產(chǎn)補償問題等；另一方面要解決企業(yè)員工的就業(yè)安置問題，比如企業(yè)和員工之間結(jié)算問題，富余勞動力轉(zhuǎn)移問題，失業(yè)員工的社保如何轉(zhuǎn)移和接收等?！熬唧w來說，如果是民營小鋼廠小規(guī)模退出，由于積累的矛盾沒有這么大，阻力會小點；但是很多過剩產(chǎn)能的主體是國企，國企獲取貸款容易，但缺乏資產(chǎn)變賣退出的渠道，同時員工人數(shù)眾多，所以國企退出的阻力會比較大。”劉秋平分析道。

當(dāng)然，“通過半年治理或?qū)⒛芤姵尚?。因為通過政策控制，再加上市場行情的不利形勢，最終會淘汰一批鋼企?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析。

指標(biāo)落實的意義

將產(chǎn)能控制在2億噸左右，這一指標(biāo)的完成將會帶來什么意義呢？

“產(chǎn)能和產(chǎn)量不是一回事，就目前形勢來看，去除的產(chǎn)能都是相對落后，甚至已經(jīng)停產(chǎn)很久的產(chǎn)能，對實際產(chǎn)量影響不大。且河北省粗鋼產(chǎn)能接近3億噸，但實際粗鋼產(chǎn)量2013年只有1.8億噸，產(chǎn)能利用率還處在較低水平。去除一點產(chǎn)能對市場實際產(chǎn)量釋放不會形成太大的影響?！鼻褴S成講道。

由此可見，對于河北省鋼鐵去除產(chǎn)能之路而言，仍然任重道遠(yuǎn)。

如果去除產(chǎn)能的任務(wù)能夠堅定不移的執(zhí)行下去，對于整個河北省而言意義非凡?！笆紫?，河北作為全國第一鋼鐵大省，示范作用會比較明顯；第二，落后產(chǎn)能的淘汰，有利于緩解國內(nèi)供需矛盾，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少低價同質(zhì)競爭；第三，有利于環(huán)境保護，河北傳統(tǒng)的高能耗高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源生產(chǎn)和消費方式，是造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化的一個重要原因。在這種情況下，河北如果能有效淘汰部分落后產(chǎn)能，對于長遠(yuǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)也是有好處的?！眲⑶锲秸劦?。