今年全國(guó)“兩會(huì)”以后，在“雙向調(diào)控”的指導(dǎo)政策下，庫(kù)存量過(guò)高的部分城市屢屢試探政策底線，紛紛擬定調(diào)控政策，但至今沒(méi)有一家敢做“出頭鳥(niǎo)”。相應(yīng)的政策都處于“調(diào)研”“反饋”階段。
雖然還沒(méi)有“吃螃蟹者”，但種種試探已經(jīng)為未來(lái)的政策出臺(tái)做了鋪墊。

地方政府的焦慮
4月22日，無(wú)錫市政府下發(fā)的《關(guān)于無(wú)錫市戶(hù)籍準(zhǔn)入登記規(guī)定的通知》（下稱(chēng)《通知》）中規(guī)定，2014年5月1日起，無(wú)錫市范圍內(nèi)（包括無(wú)錫市區(qū)和江陰、宜興二市）執(zhí)行統(tǒng)一的戶(hù)籍準(zhǔn)入登記規(guī)定，在無(wú)錫市購(gòu)買(mǎi)成套商品住宅（含二手房）、戶(hù)均建筑面積達(dá)60平方米以上，且在本市有穩(wěn)定工作的人員，準(zhǔn)予本人、配偶和未成年子女來(lái)錫落戶(hù)。
無(wú)錫市自2003年進(jìn)行了住房戶(hù)籍制度改革。當(dāng)時(shí)的外地人購(gòu)房落戶(hù)政策是100平方米。2012年元旦起,無(wú)錫市戶(hù)口準(zhǔn)入政策有了新的調(diào)整，外地人購(gòu)房落戶(hù)門(mén)檻由原來(lái)的100平方米降至70平方米。而此次《通知》將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步放低，從70平方米調(diào)整至60平方米，雖然只有10平方米差距，且與當(dāng)下的地方政府調(diào)控并無(wú)關(guān)聯(lián)，但卻被普遍解讀為“曲線救市”，這說(shuō)明市場(chǎng)對(duì)此已然是“等靴子落地”的心態(tài)了。而這種心態(tài)的背后，是庫(kù)存激增后，各個(gè)城市按捺不住的調(diào)控之手。
4月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布一季度樓市數(shù)據(jù)，3月末，商品房待售面積5.2億平方米，比2013年增加了3000萬(wàn)平方米。這是2005年以來(lái)，商品房待售面積的最高值。另外，2014年起，全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積及銷(xiāo)售額增速已連續(xù)3個(gè)月雙雙下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度商品房銷(xiāo)售面積2.01億平方米，銷(xiāo)售額1.33億元，同比分別下降3.8%和5.2%，其中住宅銷(xiāo)售面積、金額分別下降5.7%、7.7%。此外，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增幅也在下降，一季度，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資15339億元，增速環(huán)比回落2.5%。
這種情況下，各地政府雖未出臺(tái)救市政策，但相關(guān)調(diào)查和征求意見(jiàn)顯然已經(jīng)對(duì)后續(xù)可能出現(xiàn)的持續(xù)低迷做了應(yīng)急準(zhǔn)備。

含混的前奏
“溫州在‘兩會(huì)’前后，由市住建委牽頭，草擬了一個(gè)限購(gòu)調(diào)整綜合方案上報(bào)給浙江省政府，但是至今沒(méi)有下文，浙江省政府對(duì)外甚至不敢承認(rèn)收到過(guò)方案?！睖刂葜行∑髽I(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文透露。此前，有關(guān)溫州將放寬新溫州人、外地溫商以及購(gòu)房入籍等政策的消息已甚囂塵上，但隨后被當(dāng)?shù)卣賳T予以否認(rèn)。
除了溫州，此前傳出有救市計(jì)劃的海南、湖南、廣東、浙江、河南等省的住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，目前政府絲毫沒(méi)有救市的意思，更沒(méi)有放松樓市調(diào)控的打算。
一次次否認(rèn)之后，又不斷有新的城市放出松綁調(diào)控的風(fēng)聲，地方政府種種試探未果，給現(xiàn)階段分類(lèi)調(diào)控的執(zhí)行蒙上了“單相思”的色彩。
“政府和開(kāi)發(fā)商也在博弈，一方面政府覺(jué)得還沒(méi)有到救市的那一步，一方面又特別擔(dān)心有些開(kāi)發(fā)商撐不住，政府還沒(méi)有下決心，還不太敢和中央正式交涉這個(gè)事情?！比趧?chuàng)中國(guó)杭州公司總經(jīng)理王鵬稱(chēng)，要真正讓政府發(fā)自?xún)?nèi)心推動(dòng)調(diào)控松綁，可能還需要一個(gè)過(guò)程。
據(jù)調(diào)查，在長(zhǎng)三角的一些城市，房地產(chǎn)調(diào)控政策在執(zhí)行層面有越位和松動(dòng)的跡象。在溫州的一些區(qū)域，如購(gòu)房者沒(méi)有二套以上住房，都可再購(gòu)房，溫州以外無(wú)論有幾套住宅，在溫州購(gòu)房不限購(gòu)。在安徽合肥，外地人即使沒(méi)有本地一年社保，也可以在開(kāi)發(fā)商介紹的包裝公司幫助下，以1.5萬(wàn)~1.8萬(wàn)元不等的價(jià)格取得購(gòu)房和貸款資格。政府不出臺(tái)文件，但對(duì)此類(lèi)行為默許的現(xiàn)象，成為地方分類(lèi)調(diào)控措施未出臺(tái)前的一種替代做法。
“未來(lái)明緊暗松將是一種主基調(diào)?！焙贾蓦p贏置業(yè)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)總經(jīng)理章惠芳表示，目前不少城市已開(kāi)始對(duì)限購(gòu)政策作出調(diào)整，表面緊，內(nèi)部認(rèn)定卻有所松動(dòng)，各地已經(jīng)形成不成文的默契。

下半年或迎調(diào)整窗口期
中央分類(lèi)調(diào)控理念的確定，給地方政府松綁調(diào)控提供了政策依據(jù)，但在國(guó)家沒(méi)有明確出臺(tái)指導(dǎo)方案或細(xì)則前，地方政府想松綁限購(gòu)但又裹足不前。
此外，對(duì)于當(dāng)前樓市是掉頭向下還是短期的觀望尚不確定。業(yè)界人士普遍認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)出現(xiàn)過(guò)于嚴(yán)重的危機(jī)。這或許是當(dāng)下調(diào)控暫緩的原因。一旦救市過(guò)早，可能為后續(xù)的政策出臺(tái)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來(lái)影響，更不用提來(lái)自中央政府層面的壓力了。
綜合多方因素考量，今年下半年或成為樓市微調(diào)的窗口期。二季度的數(shù)據(jù)出臺(tái)以后，若持續(xù)低迷，救市措施會(huì)得到包括中央層面的默許甚至支持；另外，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的調(diào)研和反饋，相應(yīng)的救市措施也會(huì)更加完善。而且由于不再是“一刀切”的調(diào)控，地方政府的調(diào)控思路也不會(huì)是單一的松綁或者收緊，而是可以全面綜合地考慮發(fā)展方向。
“一方面，樓市下行趨勢(shì)開(kāi)始，給地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力需要逐步顯現(xiàn)；另一方面，雙向調(diào)控精神指導(dǎo)下，地方也需要調(diào)整時(shí)間。”中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)卞洪登表示。