工信部日前發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（下稱《鋼鐵產(chǎn)能置換辦法》）和《水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（下稱《水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法》），對原產(chǎn)能置換辦法進行修訂。

行業(yè)分析人士認為，新規(guī)要求普遍更為嚴格，對于嚴禁新增產(chǎn)能、壓減產(chǎn)能力度進一步加大。產(chǎn)能置換也成為實現(xiàn)嚴禁新增產(chǎn)能和結構調(diào)整有機結合的重要手段。

鋼鐵產(chǎn)能置換要求趨嚴

《鋼鐵產(chǎn)能置換辦法》顯示，用于置換的產(chǎn)能須同時滿足“1個必須+6個不得”這兩個要求。

“1個必須”指用于產(chǎn)能置換的冶煉設備須在2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設備也可用于產(chǎn)能置換。不在該范圍的冶煉設備一律不得用于置換。

“6個不得”指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為列入鋼鐵去產(chǎn)能任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能等6類產(chǎn)能。觸及其中任何一條一律不得用于置換。

在置換比例方面，《鋼鐵產(chǎn)能置換辦法》要求京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25：1的要求，其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。同時規(guī)定，未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標的?。▍^(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。

工信部原材料工業(yè)司相關負責人表示，為規(guī)范置換比例的計算，避免出現(xiàn)玩“數(shù)字游戲”的現(xiàn)象，《鋼鐵產(chǎn)能置換辦法》對用于計算置換比例的產(chǎn)能換算表進行了調(diào)整，取消了同一爐容轉(zhuǎn)（電）爐對應不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數(shù)，調(diào)整為統(tǒng)一換算數(shù)，并按照全廢鋼冶煉時電爐的產(chǎn)能，對產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標準進行了調(diào)減。各企業(yè)計算置換比例時，要做到“一把尺子量到底”，即退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能都要用這套換算表進行計算，做到相對公平合理。

《鋼鐵產(chǎn)能置換辦法》要達到的目的只有一個，就是嚴禁新增產(chǎn)能。

西本新干線首席研究員邱躍成認為，從供應端來看，今年鋼鐵產(chǎn)能置換項目或超預期，中頻爐轉(zhuǎn)電爐進程加快，另外批小建大、“地條鋼”復產(chǎn)等現(xiàn)象也再度出現(xiàn)，新增產(chǎn)能存在反彈的苗頭，政策層面能否保持高度打壓，對2018年鋼價走勢將至關重要。

水泥、平板玻璃行業(yè)加大減量置換力度

對于化解水泥、平板玻璃過剩產(chǎn)能，工信部原材料工業(yè)司相關負責人明確指出，化解產(chǎn)能過剩工作初見成效，但產(chǎn)能嚴重過剩矛盾還沒有根本緩解，行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展基礎還不牢固，特別是水泥行業(yè)，日產(chǎn)2500噸及以下、競爭乏力的熟料生產(chǎn)線還有八百多條、產(chǎn)能五億多噸。

為從源頭把控好“嚴禁新增產(chǎn)能”的關口，引導企業(yè)通過聯(lián)合重組和產(chǎn)能置換，將競爭乏力的過剩產(chǎn)能盡快退出，修訂后的新規(guī)比原辦法要求更加嚴格、壓減力度更大。該文件對于用于置換的產(chǎn)能限定、產(chǎn)能指標核定都較以前更加嚴格。

《水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法》規(guī)定：水泥熟料項目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實施減量置換，其中：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關停退出1.25噸產(chǎn)能。平板玻璃項目延續(xù)原辦法的置換比例，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的建設項目，需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設項目的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。

修訂后的新規(guī)還增加了部分新內(nèi)容，例如規(guī)定依托既有主體裝置確定不新增產(chǎn)能的節(jié)能減排技改項目、新上熔窯能力不超過150噸/天的工業(yè)玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。允許產(chǎn)能置換方案中存在“先建后拆”現(xiàn)象。另外加大了對于產(chǎn)能置換過程中發(fā)生失信行為的懲處力度。

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