各盟市應(yīng)急管理局，各非煤礦山企業(yè)：

為進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)），根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)）、國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)非煤礦山領(lǐng)域遏制重特大事故工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕60號(hào)）、《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法〉的通知》（礦安〔2023〕1號(hào)），自治區(qū)應(yīng)急管理廳起草了《關(guān)于加快推進(jìn)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向你單位征求意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真研究后將修改意見(jiàn)于2023年3月10日前反饋至自治區(qū)應(yīng)急管理廳，無(wú)意見(jiàn)亦請(qǐng)書(shū)面反饋。

聯(lián)系人：梁國(guó)慶，聯(lián)系電話：0471-4825164，電子郵箱：398825004@qq.com。

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳

2023年3月6日

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于加快推進(jìn)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

各盟市應(yīng)急管理局：

為進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)），有效防范遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)）、國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)非煤礦山領(lǐng)域遏制重特大事故工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕60號(hào)）、《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法〉的通知》（礦安〔2023〕1號(hào)），結(jié)合自治區(qū)非煤礦山實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，按照國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的決策部署，以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為基礎(chǔ)，對(duì)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)辨識(shí)、科學(xué)評(píng)估和分級(jí)管控，把安全風(fēng)險(xiǎn)控制在事故隱患形成之前；以事故隱患排查治理為手段，全面排查風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化形成的事故隱患，把事故隱患消滅在事故發(fā)生之前，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任有效落實(shí)，從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題，有效防范遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（二）基本原則

——依法建設(shè)原則?！栋踩a(chǎn)法》第四條規(guī)定：“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制”，同時(shí)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

——全面建設(shè)原則。通過(guò)分析總結(jié)2017年、2020年國(guó)家在我區(qū)開(kāi)展的非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全區(qū)所有生產(chǎn)建設(shè)的非煤礦山企業(yè)具備了全面開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的條件。大中型礦山企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要與標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化相結(jié)合，小型礦山企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要與標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和自動(dòng)化相結(jié)合。

——系統(tǒng)防控原則。開(kāi)展人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面綜合研判，從風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理兩道防線，全面建立覆蓋礦山企業(yè)和外包施工單位，覆蓋礦山規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、關(guān)閉全過(guò)程，覆蓋重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工序和重點(diǎn)部位的雙重防控體系。

——全員參與原則。將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作責(zé)任分解落實(shí)到企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各業(yè)務(wù)部門(mén)和每個(gè)具體工作崗位，組織全員開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)教育培訓(xùn)，開(kāi)展全員、全天候、全方位、全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，真正做到全員參與、人人有責(zé)。

——分級(jí)管控原則。對(duì)辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)和排查的隱患實(shí)行分級(jí)管控，強(qiáng)化對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的管控和重大隱患的治理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控、隱患可防的目標(biāo)；各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)、差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，明確監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)針對(duì)性監(jiān)管措施，提升科學(xué)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平。

——持續(xù)改進(jìn)原則。通過(guò)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患和落實(shí)隱患治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控和事故隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理。將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作有機(jī)結(jié)合，定期評(píng)估雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況，持續(xù)改進(jìn)、不斷完善，促使雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)水平不斷提升。

（三）目標(biāo)任務(wù)

1．2023年9月底前，推動(dòng)完成大中型非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)；2023年12月底前，推動(dòng)完成小型非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控和事故隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行。各盟市應(yīng)急管理局將非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)企業(yè)名單于2023年3月底前報(bào)自治區(qū)應(yīng)急管理廳。

2.2024年6月底前，全區(qū)非煤礦山企業(yè)全面完成辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)并建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單、制定并嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施、建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度、繪制安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖、完善隱患排查治理閉環(huán)管理、實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息化管理等工作，形成安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、事故隱患自查自治的雙重預(yù)防機(jī)制和運(yùn)行模式。

二、著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制

（四）建立健全工作機(jī)構(gòu)和制度。非煤礦山企業(yè)要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、班組員工代表為成員的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)部門(mén)，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制；要制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示、安全隱患排查治理等相關(guān)制度，編制雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、職責(zé)分工、保障措施、工作進(jìn)度和工作要求等相關(guān)內(nèi)容，扎實(shí)做好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足的企業(yè)，首次風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)可聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)或?qū)＜規(guī)椭_(kāi)展相關(guān)工作。

（五）開(kāi)展全員培訓(xùn)教育。企業(yè)要組織對(duì)包括主要和分管負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、普通員工和外包單位管理及作業(yè)人員在內(nèi)的全體員工開(kāi)展關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方法等內(nèi)容的培訓(xùn)，使全體員工真正樹(shù)立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，掌握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)知識(shí)，具備參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控以及隱患排查治理的基本能力，為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，使其具備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)所需的相關(guān)知識(shí)和能力，并將相關(guān)知識(shí)和理念傳播給全體員工，帶領(lǐng)全體員工以正確的方法開(kāi)展工作。

（六）合理劃分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元。單元?jiǎng)澐忠话惆凑丈a(chǎn)系統(tǒng)→區(qū)域→場(chǎng)所→崗位（設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)）等分層次逐級(jí)進(jìn)行，應(yīng)覆蓋所有作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)等，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵崗位和危險(xiǎn)場(chǎng)所。露天礦山、地下礦山、尾礦庫(kù)可分別參照《地下礦山安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估單元?jiǎng)澐直怼贰ⅰ堵短斓V山安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估單元?jiǎng)澐直怼泛汀段驳V庫(kù)風(fēng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估單元?jiǎng)澐直怼?。在?shí)施過(guò)程中，企業(yè)可以根據(jù)自身生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度、設(shè)備設(shè)施分布狀況和管理需要等情況，靈活增減單元?jiǎng)澐值膶蛹?jí)和數(shù)量，但不能遺漏可能發(fā)生較大及以上事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（七）全面辨識(shí)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)動(dòng)全體員工特別是生產(chǎn)一線作業(yè)人員參與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，利用崗位人員對(duì)作業(yè)活動(dòng)熟悉的優(yōu)勢(shì)，對(duì)單元中的作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、崗位人員、安全管理等方面進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。要突出關(guān)鍵崗位或危險(xiǎn)場(chǎng)所，尤其是鑿巖工、提升機(jī)司機(jī)、爆破工和通風(fēng)工等關(guān)鍵崗位和大面積采空區(qū)、頭頂庫(kù)、高陡邊坡、排土場(chǎng)、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和與煤共（伴）生礦采掘工作面、深部礦井巖爆區(qū)域等危險(xiǎn)場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)影響因素、成因、可能的影響范圍和事故類(lèi)型查明，將其作為管控風(fēng)險(xiǎn)、遏制較大及以上事故的重點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，安全風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)包括事故類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（區(qū)域/場(chǎng)所）、涉及的設(shè)備設(shè)施、涉及的崗位（作業(yè)活動(dòng)）以及關(guān)注程度等相關(guān)內(nèi)容。

（八）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)。在全面辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致事故的條件、事故發(fā)生的可能性及其后果嚴(yán)重性，通過(guò)定性或定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)。推薦企業(yè)采用LEC作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法（LS）、風(fēng)險(xiǎn)程度分析法（MES）。非煤礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)、范圍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量、獲取評(píng)估所需信息的難易程度等因素，選擇適合自身特點(diǎn)的、簡(jiǎn)單易行的、便于操作的評(píng)估方法。在確定每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的基礎(chǔ)上，推薦按照短板原理（選擇評(píng)估單元中安全風(fēng)險(xiǎn)的最高等級(jí)作為該評(píng)估單元的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)），確定每個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)或生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在確定了每個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)或生產(chǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要綜合礦山固有風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)及運(yùn)行等情況，自評(píng)礦山風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并將自評(píng)結(jié)果及時(shí)報(bào)告屬地應(yīng)急管理部門(mén)。

（九）繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)的結(jié)果，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)區(qū)域，在礦區(qū)總平面布置圖、井上井下工程對(duì)照?qǐng)D、尾礦庫(kù)周邊環(huán)境圖等圖紙上繪制全礦“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，并借助信息化手段將礦山內(nèi)部各生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)展示出來(lái)。對(duì)于重要系統(tǒng)或區(qū)域，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控的需要繪制單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分布圖，如對(duì)大型復(fù)雜系統(tǒng)，可按生產(chǎn)中段平面分層繪制。

（十）制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。針對(duì)辨識(shí)出的每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要從管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急等方面綜合考慮，通過(guò)消除、終止、替代、隔離等措施消減風(fēng)險(xiǎn)，或者通過(guò)改造、修理等工程技術(shù)手段或個(gè)體防護(hù)手段降低風(fēng)險(xiǎn)，或采用管理和監(jiān)控手段監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。要重點(diǎn)抓好高風(fēng)險(xiǎn)工藝技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施、高風(fēng)險(xiǎn)材料和高風(fēng)險(xiǎn)崗位的防控，抓好中毒窒息、火災(zāi)、透水、爆炸、墜罐跑車(chē)、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫(kù)潰壩等風(fēng)險(xiǎn)防控，抓好外包隊(duì)伍施工、井下動(dòng)火作業(yè)等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。要注重先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救的能力建設(shè)，積極推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備定期更新，及時(shí)淘汰落后工藝裝備。

（十一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。企業(yè)要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，明確各等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位人員分級(jí)管控的范圍和責(zé)任，將責(zé)任分解到與生產(chǎn)過(guò)程相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、車(chē)間、班組的每個(gè)人，形成《安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控表》。要重點(diǎn)關(guān)注和管控較大及以上安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)實(shí)施多級(jí)聯(lián)合管控，確保管控措施落實(shí)到位，有效遏制各類(lèi)事故。要加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)管控，員工進(jìn)入作業(yè)崗位時(shí)，必須按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控表對(duì)崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況和各項(xiàng)管控措施進(jìn)行安全確認(rèn)，并進(jìn)行班組安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知、設(shè)備檢查等活動(dòng)，消除不規(guī)范行為，做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗、管控到位。企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員要做好安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知預(yù)控的復(fù)核檢查，確保管控措施有效落實(shí)。對(duì)崗位出現(xiàn)的異常情況或臨時(shí)生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析，要制定相應(yīng)對(duì)策措施，在管控措施落實(shí)后方可進(jìn)行后續(xù)相關(guān)活動(dòng)。

（十二）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)公告和警示。企業(yè)要在礦山入井（坑）口、交接班室等醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，將危險(xiǎn)有害因素、事故類(lèi)型、后果、影響范圍、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施、責(zé)任人、有效期、報(bào)告電話等信息標(biāo)識(shí)清楚，公告內(nèi)容應(yīng)及時(shí)更新和建檔。要制作重點(diǎn)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明崗位安全操作要點(diǎn)、主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)的事故類(lèi)別、管控措施及應(yīng)急措施等內(nèi)容，便于員工隨時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。要將崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡作為崗位人員安全風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)資料之一，并在應(yīng)用中不斷補(bǔ)充完善。

（十三）強(qiáng)化檢查督促落實(shí)。企業(yè)要根據(jù)工作實(shí)際要求和職責(zé)分工，從礦級(jí)負(fù)責(zé)人、車(chē)間（部門(mén)）負(fù)責(zé)人直至班組長(zhǎng)，層層帶頭示范，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，逐月對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，在日常管理中對(duì)相關(guān)單位、責(zé)任人通過(guò)查閱相關(guān)記錄、抽樣檢查、現(xiàn)場(chǎng)考試等方式，對(duì)其安全風(fēng)險(xiǎn)管控認(rèn)知、崗位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控措施落實(shí)等方面進(jìn)行檢查，并認(rèn)真做好檢查記錄，檢查記錄應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯，確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落到實(shí)處，避免出現(xiàn)重形式、輕實(shí)效的問(wèn)題。

（十四）加強(qiáng)變更風(fēng)險(xiǎn)管控。企業(yè)在實(shí)施改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、安全設(shè)施設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更、應(yīng)用新設(shè)備設(shè)施或工藝技術(shù)、大型設(shè)備安裝與檢修、停產(chǎn)復(fù)工、發(fā)現(xiàn)重大不符合項(xiàng)、地質(zhì)條件出現(xiàn)顯著變化以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故等方面后，必須對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定實(shí)施新的管控措施；企業(yè)組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，要評(píng)估、改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度措施，落實(shí)責(zé)任主體，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、隱患可查。對(duì)于金屬非金屬礦山采掘工作面、生產(chǎn)巷道、運(yùn)輸?shù)缆?、邊坡、尾礦壩等處于不斷變化中的場(chǎng)所，應(yīng)隨變動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)調(diào)整管控措施。

（十五）深化隱患排查治理。企業(yè)要制定符合自身實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門(mén)和崗位人員隱患排查治理的職責(zé)范圍和工作任務(wù)，完善現(xiàn)有的隱患排查治理工作流程，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、治理、報(bào)告、銷(xiāo)賬的閉環(huán)管理。對(duì)照國(guó)家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（礦安〔2022〕88號(hào)）排查出的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)報(bào)告，同時(shí)制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保隱患得到及時(shí)治理。

（十六）強(qiáng)化實(shí)施績(jī)效考核。企業(yè)要制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理績(jī)效考核辦法及安全生產(chǎn)責(zé)任制考核細(xì)則，依據(jù)檢查結(jié)果，重點(diǎn)從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)施職責(zé)落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控流程覆蓋的深度和廣度、風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況、事故隱患排查治理情況、企業(yè)實(shí)際安全績(jī)效等方面進(jìn)行綜合考核，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲激勵(lì)，確保按進(jìn)度計(jì)劃完成風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防工作績(jī)效。

（十七）提升信息化管理水平。企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的安全管理信息系統(tǒng)和隱患排查治理系統(tǒng)，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)，構(gòu)建完整的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)與安全風(fēng)險(xiǎn)管控相適應(yīng)的處理模塊和表單，將風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和相應(yīng)管控措施清單，以及安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)技術(shù)支撐體系信息（安全風(fēng)險(xiǎn)事件庫(kù)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法模型庫(kù)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等）包含其中，并逐步將信息平臺(tái)與相關(guān)單位和應(yīng)急管理部門(mén)的信息終端通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息與應(yīng)急管理部門(mén)互聯(lián)互通、信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，以及對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)感知，實(shí)現(xiàn)事故后治理向事故前風(fēng)險(xiǎn)管控的轉(zhuǎn)變。

（十八）構(gòu)建常態(tài)化工作機(jī)制。企業(yè)要將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系整合到現(xiàn)有管理體系尤其是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中，融入到企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)和業(yè)務(wù)流程中，使之成為企業(yè)管理過(guò)程中的一部分。針對(duì)日常和定期檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患以及安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位的情況，企業(yè)要認(rèn)真分析原因，剖析安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系中存在的制度漏洞和管理缺陷，對(duì)發(fā)現(xiàn)的偏差及時(shí)逐項(xiàng)糾正，確保實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理。

三、完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管

（十九）科學(xué)評(píng)定礦山風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門(mén)要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管一〔2015〕91號(hào)）、《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法〉的通知》（礦安〔2023〕1號(hào)），結(jié)合礦山固有風(fēng)險(xiǎn)、安全設(shè)備設(shè)施、安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員素質(zhì)和正向激勵(lì)等因素，及時(shí)調(diào)整、確定、變更原風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（原A、B、C、D四級(jí)分別對(duì)應(yīng)低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)及藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色標(biāo)示），并按要求進(jìn)行公告。各地應(yīng)根據(jù)非煤礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整其風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，并相應(yīng)調(diào)整監(jiān)管措施。

（二十）落實(shí)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門(mén)確定了轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)信息化綜合管理平臺(tái)，繪制本地區(qū)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖。要按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各自的安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)。盟市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查重大風(fēng)險(xiǎn)礦山企業(yè)落實(shí)管控措施，旗縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查較大風(fēng)險(xiǎn)及以下礦山企業(yè)落實(shí)管控措施，自治區(qū)應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，采取風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度和管理等措施，把重大安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍。

（二十一）實(shí)行差異動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門(mén)要結(jié)合自身監(jiān)管力量，制定科學(xué)合理的監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的區(qū)域、企業(yè)確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要緊盯重大安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)重點(diǎn)安全監(jiān)管措施，確保重大安全風(fēng)險(xiǎn)可控。要采取“雙隨機(jī)”、突擊暗查、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，指導(dǎo)督促企業(yè)有效防控各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，全面排查整治各類(lèi)安全隱患，推動(dòng)企業(yè)加快雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

（二十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控。各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門(mén)要嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)達(dá)不到最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限、不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大事故隱患以及安全風(fēng)險(xiǎn)不可控制等非煤礦山一律不予許可審批；要加強(qiáng)安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督，嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，新、改、擴(kuò)建非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目不得采用國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備及工藝；將淘汰落后工藝設(shè)備與安全生產(chǎn)許可審批、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)制淘汰落后工藝設(shè)備。

（二十三）強(qiáng)化信息化、智能化技術(shù)的應(yīng)用。各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門(mén)要積極推進(jìn)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理等信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部門(mén)和企業(yè)之間的互聯(lián)互通、信息共享。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和存在重大隱患的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等設(shè)備設(shè)施的使用，強(qiáng)化技術(shù)安全防范措施，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力。

（二十四）注重問(wèn)題導(dǎo)向，適時(shí)總結(jié)提升。各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門(mén)要積極協(xié)調(diào)和組織專(zhuān)家力量對(duì)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)幫助企業(yè)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)檢查推動(dòng)，督促指導(dǎo)各礦山企業(yè)深入分析研究，定期梳理和總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)辦法；對(duì)消極應(yīng)付、工作推進(jìn)落后的，要依法加大處罰處理力度。要通過(guò)示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策落后，在轄區(qū)內(nèi)全面推進(jìn)非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

請(qǐng)各盟市應(yīng)急管理局每半年最后一個(gè)工作日將本地區(qū)非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)進(jìn)展情況上報(bào)自治區(qū)應(yīng)急管理廳（聯(lián)系人：梁國(guó)慶，聯(lián)系電話：0471-4825164）。