為認(rèn)進(jìn)一步落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、山西省安委會(huì)全體會(huì)議精神，推動(dòng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家礦山安全監(jiān)察局和省委、省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合已經(jīng)部署開展的礦山安全生產(chǎn)綜合整治、露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)督導(dǎo)等重點(diǎn)工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施及我省細(xì)化的56條具體措施，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以嚴(yán)格精準(zhǔn)的執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效，提高煤礦事故防控能力，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)成立

省煤礦專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省政府副秘書長(zhǎng)車建華、省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)王啟瑞和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局局長(zhǎng)胡海軍擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌專項(xiàng)行動(dòng)，研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局，辦公室主任由省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)劉世華和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局副局長(zhǎng)王曉峰擔(dān)任，負(fù)責(zé)全省煤礦專項(xiàng)行動(dòng)的方案制定和組織實(shí)施，開展省級(jí)督導(dǎo)檢查，收集、匯總、上報(bào)煤礦專項(xiàng)行動(dòng)情況等工作。

三、排查整治范圍

所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦，重點(diǎn)突出整合重組礦井、復(fù)采礦井、資源瀕臨枯竭礦井、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井、露天礦井等六類煤礦。啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、有人作業(yè)的長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦，必須按照正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦進(jìn)行排查整治。對(duì)無(wú)人作業(yè)的長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦，由負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管的部門嚴(yán)格落實(shí)駐礦盯守或者聯(lián)系盯守責(zé)任。

四、主要內(nèi)容

在正在開展的煤礦安全生產(chǎn)綜合整治基礎(chǔ)上，聚焦煤礦重大災(zāi)害治理、重大風(fēng)險(xiǎn)管控、重大事故隱患排查整治等重點(diǎn)工作落實(shí)，對(duì)照《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號(hào)）中明確的15個(gè)方面、81種情形，煤礦企業(yè)全面徹底開展重大事故隱患排查整治，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門提高精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法水平。

（一）突出煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人，下同）第一責(zé)任帶動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。

1.持續(xù)深化開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改。各煤礦企業(yè)要對(duì)照《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步了解并掌握“是什么、為什么、怎么做、做得怎么樣”，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)綜合整治自查自改工作，突出重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)，突出隱蔽致災(zāi)因素普查治理，聚焦瓦斯、水、火、沖擊地壓、頂板、粉塵、墜罐等重大災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)深化開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改。

2.煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭每月開展重大事故隱患排查治理。煤礦企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。各煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從法定代表人、實(shí)際控制人、礦長(zhǎng)、總工程師等“關(guān)鍵人”到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)各崗位職責(zé)，并按煤礦安全生產(chǎn)綜合整治要求開展自查自糾，切實(shí)推動(dòng)全員明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、追責(zé)、盡責(zé)。帶頭學(xué)習(xí)《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，每月組織開展1次重大事故隱患排查整治，排查工作要做到橫到邊、縱到底、全方位。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺(tái)賬，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)跟蹤督辦，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位，逐一整改銷號(hào)。要按規(guī)定及時(shí)足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，切實(shí)保障重大事故隱患的排查整改。技術(shù)力量不足的煤礦企業(yè)或有人作業(yè)的長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的D類煤礦，必須配齊技術(shù)管理人員；技術(shù)力量弱的煤礦企業(yè)或安全保障程度較低的C類煤礦，要聘請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

3.認(rèn)真組織開展煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)排查整治。各煤礦企業(yè)要按照國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治“重點(diǎn)開展一批專項(xiàng)排查整治”的部署要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真組織開展重大災(zāi)害治理、露天煤礦、露天轉(zhuǎn)井工開采、井工轉(zhuǎn)露天開采、采掘接續(xù)、違規(guī)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)、地下煤礦無(wú)軌運(yùn)輸車輛、外包外租工程安全管理等專項(xiàng)整治；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)組織建立健全相關(guān)制度，壓實(shí)安全責(zé)任，落實(shí)管控措施，主動(dòng)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)災(zāi)害治理措施落實(shí)不到位、不能保障作業(yè)安全的，要主動(dòng)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等安全防范措施。各煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要深刻吸取近期違規(guī)動(dòng)火、透水、瓦斯突出、邊坡坍塌等引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，結(jié)合本企業(yè)災(zāi)害實(shí)際，組織開展全員安全警示教育活動(dòng)，舉一反三抓好整改，防止屢屢重蹈覆轍。

4.強(qiáng)化應(yīng)急處置定期開展事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。各煤礦企業(yè)要建立出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時(shí)停產(chǎn)撤人制度，立足于早、著眼于防，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和演練，保證從業(yè)人員熟練掌握各類撤人情形，確保遇到極端天氣、出現(xiàn)事故征兆等緊急情況時(shí)能夠及時(shí)撤出涉險(xiǎn)人員。要壓實(shí)汛期安全責(zé)任，在汛期來(lái)臨前開展1次汛期專項(xiàng)檢查，全面排查化解汛期安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)防暴雨、洪水、雷電、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流、地震等自然災(zāi)害引發(fā)煤礦事故。上半年和下半年至少分別組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練演習(xí)、1次針對(duì)企業(yè)自身災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)全體從業(yè)人員是否熟悉應(yīng)急救援預(yù)案和避災(zāi)路線，是否掌握事故征兆、具備自救互救能力，是否能熟練使用緊急避險(xiǎn)設(shè)施；有條件的煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專職礦山救護(hù)隊(duì)參與應(yīng)急演練，開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。演練結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)暴露出的問題和不足采取針對(duì)性措施，切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻用得上、能應(yīng)急、救得了。

（二）狠抓精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

5.組織開展監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員專題培訓(xùn)?！皩W(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”，推動(dòng)執(zhí)法人員明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、追責(zé)、盡責(zé)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，圍繞重大事故隱患整治任務(wù)，聚焦《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和《礦山安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》井工煤礦465項(xiàng)、露天煤礦326項(xiàng)檢查內(nèi)容，突出“為什么要嚴(yán)查、怎么查、查什么、怎么處置、不處置怎么辦”，集中組織對(duì)執(zhí)法檢查人員開展1次專題培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

6.聚焦排查整治重點(diǎn)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合正在開展的煤礦安全生產(chǎn)綜合整治重點(diǎn)執(zhí)法檢查，聚焦煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人前述重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，組織對(duì)重點(diǎn)煤礦企業(yè)開展精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法檢查。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，建立臺(tái)賬，督促企業(yè)抓好整改落實(shí)，確保閉環(huán)銷號(hào)，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，要依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”；對(duì)存在重大事故隱患一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，必須依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)保供核增產(chǎn)能煤礦存在重大事故隱患、不能保持安全管理水平和管理能力的，依法退回至原有產(chǎn)能。

7.建立煤礦企業(yè)問題隱患責(zé)任倒查機(jī)制嚴(yán)格問責(zé)問效。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要突出對(duì)煤礦企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、礦長(zhǎng)、總工程師等“關(guān)鍵人”駐礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的檢查，對(duì)明明有問題卻自查查不出或查出后整改不到位的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)企業(yè)自查的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，可依法從輕或免予行政處罰；對(duì)自查無(wú)重大事故隱患但被監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，要依法從嚴(yán)處罰，對(duì)企業(yè)“關(guān)鍵人”開展“由事到人”的責(zé)任倒查處理。

8.強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持“前有執(zhí)法、后有全過程的執(zhí)法監(jiān)督”，加大對(duì)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)的抽查檢查力度，突出對(duì)執(zhí)法流程、執(zhí)法行為、處理處罰等情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，通過對(duì)煤礦基本安全生產(chǎn)條件、重大風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查動(dòng)態(tài)管控機(jī)制建立運(yùn)行等情況的核查，驗(yàn)證執(zhí)法效能。要建立完善執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，對(duì)存在長(zhǎng)期只檢查不處罰或問題隱患描述避重就輕、刻意規(guī)避處理處罰等情形的，要倒查有關(guān)人員責(zé)任，問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅問責(zé)處理。建立健全執(zhí)法考核制度，科學(xué)細(xì)化量化考核指標(biāo)，對(duì)考核排名長(zhǎng)期靠后、考核分值長(zhǎng)期偏低的執(zhí)法人員，及時(shí)督促、提醒、約談、通報(bào)，問題嚴(yán)重的要采取組織調(diào)整等措施。

9.加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局要切實(shí)履行好國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，通過督導(dǎo)檢查、明查暗訪、抽查企業(yè)等方式驗(yàn)證地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。要壓實(shí)工作責(zé)任，深入剖析監(jiān)管執(zhí)法工作存在的短板和漏洞，及時(shí)督促健全完善監(jiān)管執(zhí)法制度，提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平。對(duì)只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處置、發(fā)現(xiàn)隱患不上文書、不使用執(zhí)法系統(tǒng)等問題，要倒查執(zhí)法責(zé)任，并通過監(jiān)察建議書、通報(bào)、發(fā)整改函等方式，向有關(guān)地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門提出監(jiān)察意見和建議，并跟蹤督促整改落實(shí)，促進(jìn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察同向發(fā)力，推動(dòng)煤礦重大事故隱患專項(xiàng)排查整治走深走實(shí)。

10.創(chuàng)新檢查執(zhí)法方式切實(shí)提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要全程使用國(guó)家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)一開發(fā)的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性管理。要積極運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免搞形式、走過場(chǎng)、繞道走。要用好煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、“電子封條”、用電量監(jiān)測(cè)等信息化手段，注重從超限報(bào)警、數(shù)據(jù)異常、斷網(wǎng)斷線等預(yù)警信息中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，研判規(guī)律特點(diǎn)，精準(zhǔn)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)瓦斯、一氧化碳超限的，要督促企業(yè)立即應(yīng)急處置，撤出作業(yè)人員，排除現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，開展責(zé)任倒查處理，制定并落實(shí)安全防范治本措施。要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，對(duì)想干好、愿投入但技術(shù)弱、基礎(chǔ)差的煤礦，組織專家進(jìn)行“一對(duì)一”定向幫扶。

（三）推動(dòng)落實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平。

11.切實(shí)推動(dòng)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。各省級(jí)督導(dǎo)組和檢查組要結(jié)合正在開展的煤礦安全生產(chǎn)綜合整治督導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)各地煤礦重大事故隱患專項(xiàng)排查整治情況的督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查地方政府主要負(fù)責(zé)人是否召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署、是否定期聽取專題情況匯報(bào)并研究解決重大問題，是否明確地方政府領(lǐng)導(dǎo)煤礦聯(lián)系包保責(zé)任并開展監(jiān)督考核，是否及時(shí)研究解決專業(yè)監(jiān)管能力和應(yīng)急救援建設(shè)方面存在的問題，是否建立重大風(fēng)險(xiǎn)和事故地企聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援“叫應(yīng)”及緊急撤人機(jī)制，分管負(fù)責(zé)人是否按職責(zé)分工定期開展督導(dǎo)等。

12.加大對(duì)煤礦重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)督導(dǎo)力度。各級(jí)應(yīng)急部門要加大對(duì)煤礦重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)的督促指導(dǎo)，通過“開小灶”、重點(diǎn)幫扶等方式，推動(dòng)落實(shí)“一縣一策”整治方案，深入開展整治攻堅(jiān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促指導(dǎo)有關(guān)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行整改，對(duì)整治工作推動(dòng)不力、企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理不及時(shí)、非法違法問題突出的，要進(jìn)行約談、曝光。

13.強(qiáng)化對(duì)重大事故隱患排查整改財(cái)力人力保障的監(jiān)督檢查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要積極推動(dòng)地方政府加大資金支持力度，對(duì)區(qū)域性重大災(zāi)害開展專項(xiàng)治理。要推動(dòng)地方政府完善政府購(gòu)買服務(wù)、聘請(qǐng)專家等加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)幫扶的工作機(jī)制。要推動(dòng)地方政府配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，保障執(zhí)法車輛、裝備和經(jīng)費(fèi)，壓實(shí)地方政府屬地監(jiān)管、日常監(jiān)管、駐礦監(jiān)管責(zé)任；鼓勵(lì)配備專兼職技術(shù)檢查員，著力解決監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍“人少質(zhì)弱”問題，切實(shí)提升重大事故隱患查處能力。

14.嚴(yán)格對(duì)重大事故隱患排查整改的督查督辦和考核。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要推動(dòng)地方政府建立本地區(qū)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，完善重大事故隱患整改督辦制度。對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由各級(jí)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)督辦，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局定期對(duì)督辦情況開展監(jiān)督檢查。要推動(dòng)將專項(xiàng)排查整治發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患整改銷號(hào)情況納入對(duì)市縣級(jí)地方政府安全生產(chǎn)年度考核內(nèi)容，對(duì)存在重大事故隱患排查搞形式、整改走過場(chǎng)的地區(qū)，原則上不得評(píng)為“優(yōu)秀”。

15.強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)排查整治工作的輿論引導(dǎo)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要推動(dòng)地方政府充分發(fā)揮宣傳組織優(yōu)勢(shì)，將重大事故隱患排查整治和應(yīng)急演練作為“安全生產(chǎn)月”專題活動(dòng)的主要內(nèi)容，在各地主流媒體上宣傳報(bào)道，形成聲勢(shì)。要暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾通過“12350”舉報(bào)電話等途徑舉報(bào)煤礦重大事故隱患，核查屬實(shí)的要按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。要注重挖掘一批先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流推廣，堅(jiān)決曝光一批反面典型案例，以示范引領(lǐng)和警示教育推動(dòng)工作落實(shí)。

五、階段安排

專項(xiàng)行動(dòng)從2023年4月25日起至12月底結(jié)束，共分四個(gè)階段，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)要按照各階段工作重點(diǎn)有序壓茬推進(jìn)。

（一）動(dòng)員部署（2023年5月20日前）。各市應(yīng)急部門要會(huì)同國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處，按照省安委會(huì)有關(guān)工作部署和本通知要求，結(jié)合實(shí)際組織制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，將煤礦重大事故隱患專項(xiàng)排查整治納入本地區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)重要內(nèi)容，進(jìn)行動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

（二）企業(yè)自查自改和部門幫扶（2023年7月底前）。各煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織開展自查自改，建立并動(dòng)態(tài)更新重大事故隱患排查整改臺(tái)賬，定期報(bào)送屬地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察部門。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)開展督導(dǎo)幫扶。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)自查自改開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)自查自改不認(rèn)真、走過場(chǎng)的，一律推倒重來(lái)。完成執(zhí)法人員專題培訓(xùn)。參加“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。

（三）部門精準(zhǔn)執(zhí)法（2023年8-11月）。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要統(tǒng)籌監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量，依托已組建的煤礦安全生產(chǎn)綜合整治各執(zhí)法檢查組，對(duì)煤礦企業(yè)開展執(zhí)法檢查，聚焦煤礦企業(yè)第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施，強(qiáng)化政企互信，推動(dòng)企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動(dòng)報(bào)告重大事故隱患。（四）鞏固提高（2023年12月）。各市應(yīng)急部門要會(huì)同國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)綜合整治相關(guān)要求，對(duì)本地區(qū)煤礦重大事故隱患整治工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，梳理好經(jīng)驗(yàn)好做法形成總結(jié)報(bào)告。

六、工作要求

（一）提高政治站位。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要堅(jiān)持政治引領(lǐng)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和緊迫感，全力排查整治煤礦各類重大事故隱患，要實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，落實(shí)“賬單管理、辦結(jié)銷號(hào)、-14-打分排隊(duì)、情況通報(bào)、警示約談、督導(dǎo)巡查、定期調(diào)度、目標(biāo)考核”等工作機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管與服務(wù)并重，精準(zhǔn)執(zhí)法重典治患，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)有力有序有效開展。

（二）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合當(dāng)前開展的礦山安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)、安全生產(chǎn)綜合整治、重大災(zāi)害治理專項(xiàng)整治、采掘接續(xù)專項(xiàng)整治、煤礦瓦斯防治專項(xiàng)整治等一并組織推進(jìn)。要通過采取調(diào)度工作會(huì)等措施，及時(shí)掌握工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問題，部署推動(dòng)工作。

（三）規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要充分運(yùn)用行政處罰、責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣吊銷證照等法律賦予的權(quán)力，采取常規(guī)執(zhí)法、明察暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)認(rèn)真排查治理重大事故隱患，提升安全管理水平。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范制作使用執(zhí)法文書，及時(shí)將執(zhí)法情況錄入“煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”，確保系統(tǒng)使用率達(dá)到100%。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)巡查。省煤礦專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)組將適時(shí)組織省級(jí)督導(dǎo)組（按照《關(guān)于深入開展全省煤礦安全生產(chǎn)綜合整治檢查的通知》晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕173號(hào)督查要求和分組執(zhí)行），對(duì)市、縣煤礦重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。各市應(yīng)急管理局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處要加強(qiáng)溝通協(xié)作，統(tǒng)籌安排好本次專項(xiàng)排查工作，要分別指定專人負(fù)責(zé)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)工作的信息收集、匯總，做到報(bào)送數(shù)據(jù)口徑一致、及時(shí)準(zhǔn)確，并于5月15日前將聯(lián)系人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式分別報(bào)送山西省應(yīng)急管理廳和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局。從5月份起，每月2日前各市應(yīng)急管理局和各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處分別向山西省應(yīng)急管理廳和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局報(bào)送全省煤礦專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表和全省煤礦重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表以及專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展及典型案例曝光等情況，相關(guān)印證資料由各市應(yīng)急管理局收集整理備查。8月5日前將階段性推進(jìn)落實(shí)情況、12月5日前將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)送省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

山西省應(yīng)急管理廳

聯(lián)系人及電話：王增海，0351-6819762，電子郵箱：mgjzfc@126.com。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局聯(lián)系人及電話：姬王鵬，0351-4095171，電子郵箱：328679971@qq.com。