根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，2023年3月20日至21日，省政府2個(gè)聯(lián)合督查組，就太原市空氣質(zhì)量存在的突出問(wèn)題，深入我市4縣(區(qū))15個(gè)點(diǎn)位，對(duì)道路揚(yáng)塵、工業(yè)排放、移動(dòng)源污染、城市面源管理等方面進(jìn)行了突擊式暗訪檢查，此次暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題很典型，觸目驚心，金湘軍省長(zhǎng)作出了批示。

市委、市政府高度重視，深刻反思問(wèn)題背后原因，一是主體責(zé)任意識(shí)淡化，各級(jí)黨委政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”方面認(rèn)識(shí)不夠，力度不大，二是監(jiān)管責(zé)任存在缺位，市直相關(guān)部門(mén)存在履職不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格等問(wèn)題，有的方面工作合力尚未形成，存在監(jiān)管盲區(qū)，三是城市管理不夠精細(xì)，相關(guān)體制機(jī)制還有欠缺，基礎(chǔ)建設(shè)還有待進(jìn)一步完善等等，對(duì)于省暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我市照單全收，并于3月24日下午召開(kāi)市委常委擴(kuò)大會(huì)和市政府專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行安排部署，為堅(jiān)決落實(shí)金湘軍省長(zhǎng)批示精神，立行立改，舉一反三，切實(shí)推動(dòng)我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研山西重要講話(huà)重要指示精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平和生態(tài)環(huán)境治理能力，堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感與幸福感，

二、整改原則

(一)提高政治站位，認(rèn)真履職盡責(zé)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，把貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治作為國(guó)之大者，站在“兩個(gè)維護(hù)”的高度，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，以堅(jiān)定的政治自覺(jué)，強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，抓好問(wèn)題整治和系統(tǒng)解決，市政府定期召開(kāi)常務(wù)會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議，深入研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，著力破解突出環(huán)境污染問(wèn)題，各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，按照“三管三必管”(管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化交賬意識(shí)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

(二)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到立行立改

點(diǎn)上的問(wèn)題，聚焦聯(lián)合督查組交辦的工業(yè)排放、移動(dòng)源污染、揚(yáng)塵污染等3個(gè)方面18個(gè)問(wèn)題，逐條梳理，逐項(xiàng)分解，立行立改，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

(三)堅(jiān)持舉一反三，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治

面上的問(wèn)題，聚焦聯(lián)合督查組提出的我市大氣污染防治監(jiān)管責(zé)任存在缺位、城市管理不夠精細(xì)、工業(yè)布局不夠合理等突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，舉一反三，拿出系統(tǒng)解決方案，進(jìn)一步扛牢主體責(zé)任，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)城市精細(xì)化管理水平整體提升。

(四)堅(jiān)持源頭整改，注重常態(tài)長(zhǎng)效

堅(jiān)持溯源溯責(zé)、治標(biāo)治本相結(jié)合，對(duì)照問(wèn)題、剖析根源，做到問(wèn)題整改、制度完善多措并舉，細(xì)化責(zé)任分工，規(guī)范工作程序，鞏固延伸整改成果，全面提升監(jiān)管能力，健全長(zhǎng)效機(jī)制，常抓不懈，杜絕反彈。

三、整改目標(biāo)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以工業(yè)排放、移動(dòng)源污染、揚(yáng)塵污染問(wèn)題為切入點(diǎn)，迅速深入開(kāi)展大氣環(huán)境突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，持續(xù)形成高壓震懾，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)制定年度和分階段目標(biāo)，1—6月PM10、NO2累計(jì)濃度控制在90微克/立方米、39微克/立方米以下，全年P(guān)M10、NO2累計(jì)濃度控制在80微克/立方米、38微克/立方米以下。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，完善分解指標(biāo)體系，建立考核機(jī)制，促進(jìn)省城環(huán)境空氣質(zhì)量切實(shí)改善，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)2023年環(huán)境空氣綜合指數(shù)4.86，同比下降4.5％，在168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名退出“后十”。

四、主要措施

(一)進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

修訂完善?太原市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定?(并發(fā)〔2020〕5號(hào))，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作任務(wù)的牽頭部門(mén)，厘清監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)防責(zé)任懸空、責(zé)任缺位，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，倒逼履職，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任主體依法頂格查處，對(duì)履職不力的行業(yè)主管部門(mén)采取財(cái)政資金限批措施?對(duì)所在縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)，按照“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題扣繳1000萬(wàn)元至市財(cái)政”實(shí)施扣罰，參照省地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償考核辦法，研究制定改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法，進(jìn)一步壓實(shí)各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境改善責(zé)任。

(二)進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平

聚焦細(xì)節(jié)，對(duì)反復(fù)存在問(wèn)題的施工工地?fù)P塵、渣土運(yùn)輸車(chē)無(wú)序行駛等區(qū)域、點(diǎn)位和行業(yè)進(jìn)行摸排，全面掌握污染時(shí)段、污染物特征、污染分布等情況，建立詳細(xì)臺(tái)賬，制定整治措施，加大環(huán)境整治力度，采取集中整治、機(jī)動(dòng)巡查、定點(diǎn)值守、錯(cuò)時(shí)管控相結(jié)合的方式，解決領(lǐng)域性、區(qū)域性環(huán)境污染問(wèn)題，加強(qiáng)氣象、城鄉(xiāng)管理、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)信息共享，在濕度較大的情況下，停止灑水、清洗、噴霧等作業(yè)。

(三)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

關(guān)停淘汰西山煤氣化第一焦化廠5.5米焦?fàn)t，東山石灰石礦停止露天采礦，推進(jìn)東山石灰石礦搬遷，年內(nèi)關(guān)閉30％以上產(chǎn)能，減排污染物40％以上，推進(jìn)火工區(qū)搬遷，研究太鋼短流程煉鋼，在熱源滿(mǎn)足的前提下，啟動(dòng)二電廠搬遷。

(四)進(jìn)一步提升科技治污能力

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染關(guān)鍵問(wèn)題的科技攻堅(jiān)，繼續(xù)組織開(kāi)展對(duì)臭氧等大氣污染物成因及治理技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵源的監(jiān)督和管理，充分運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍、污染源自動(dòng)監(jiān)控、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等科技執(zhí)法手段，形成“近端＋遠(yuǎn)端”“空中＋陸地”“白天＋夜間”綜合立體監(jiān)管體系，精準(zhǔn)甄別工業(yè)企業(yè)、施工工地、渣土運(yùn)輸、道路保潔、秸稈焚燒、非道路移動(dòng)機(jī)械等領(lǐng)域各類(lèi)環(huán)境違法問(wèn)題，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)治污提供有力支撐。

(五)進(jìn)一步形成監(jiān)管合力

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、偷排直排、監(jiān)測(cè)造假等各類(lèi)環(huán)境違法違規(guī)行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法高效銜接，形成高壓態(tài)勢(shì)和有力震懾，

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)常態(tài)化調(diào)度，全面做好太原市空氣質(zhì)量突出問(wèn)題整改工作的研究部署、組織推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等工作，督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履職盡責(zé)，各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)要制定整改方案，組織專(zhuān)人專(zhuān)班推進(jìn)，做到整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，不折不扣落實(shí)整改。

(二)完善考核獎(jiǎng)懲。嚴(yán)肅生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)因失職、瀆職等造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，依法予以問(wèn)責(zé)。

(三)嚴(yán)格督查督辦。市政府督查室、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局交警支隊(duì)、市交通局、市住建局、市城鄉(xiāng)管理局等部門(mén)組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，采取“四不兩直”方式，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展暗查暗訪，重點(diǎn)查處工業(yè)企業(yè)違法排污、工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵和移動(dòng)源污染等突出環(huán)境違法行為。

(四)嚴(yán)肅責(zé)任追究。市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化震懾警示效應(yīng)，以問(wèn)責(zé)倒逼履責(zé)，對(duì)慢作為、不作為、亂作為，環(huán)保問(wèn)題整改不力、長(zhǎng)期未見(jiàn)成效、環(huán)境質(zhì)量還在持續(xù)惡化，或推諉扯皮、弄虛作假、虛報(bào)、瞞報(bào)的部門(mén)和單位精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。

(五)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通。加強(qiáng)與國(guó)家、省相關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò)溝通，研究推動(dòng)解決汾河谷地污染問(wèn)題和太原市結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入，進(jìn)一步完善太原及周邊“1＋30”區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力向省委省政府和全市人民交上一份滿(mǎn)意答卷。

本方案由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。