各縣、區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

新修訂的《長(zhǎng)治市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2019年12月2日市政府辦公室印發(fā)的《長(zhǎng)治市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）同時(shí)廢止。

長(zhǎng)治市人民政府辦公室

2023年10月9日

（此件公開發(fā)布）

長(zhǎng)治市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1目的

為切實(shí)減輕重污染天氣對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活的影響，建立健全重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，提升重污染天氣應(yīng)對(duì)能力，減少重污染天氣發(fā)生頻率、減輕污染程度，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一預(yù)警的工作原則。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西大氣污染防治條例》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)除沙塵天氣外的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

1.5預(yù)警分級(jí)

根據(jù)重污染天氣的嚴(yán)重程度，預(yù)警分為三級(jí)，即黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

1.6預(yù)案體系

本預(yù)案為《長(zhǎng)治市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》的子預(yù)案，是全市突發(fā)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)急工作。各縣（區(qū)）人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)可參照本預(yù)案修訂本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

2指揮體系

全市重污染天氣應(yīng)急指揮體系由市、縣（區(qū)）各級(jí)指揮部及其辦公室組成。

2.1組織機(jī)構(gòu)

成立長(zhǎng)治市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部），市長(zhǎng)任總指揮，分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(zhǎng)任副總指揮，分管生態(tài)環(huán)境工作的市政府副秘書長(zhǎng)任執(zhí)行指揮。

市應(yīng)急指揮部成員為市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局（國(guó)資委）、市教育局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)督管理局、市能源局、市公安局交警支隊(duì)、市新聞中心、長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)社、長(zhǎng)治廣播電視臺(tái)、長(zhǎng)治公路分局、市氣象局、國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)治供電公司、聯(lián)通長(zhǎng)治分公司、移動(dòng)長(zhǎng)治分公司、電信長(zhǎng)治分公司、各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等部門主要負(fù)責(zé)人。

市應(yīng)急指揮部下設(shè)有：應(yīng)急指揮部辦公室、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、督導(dǎo)檢查組、宣傳報(bào)道組和專家組，工作人員由各成員單位相關(guān)人員組成。

3監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)與會(huì)商

市生態(tài)環(huán)境、氣象部門建立日常會(huì)商制度，建立預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)有可能造成重污染天氣的有關(guān)信息及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急指揮部辦公室。重污染天氣應(yīng)急狀態(tài)下，市生態(tài)環(huán)境、氣象部門應(yīng)跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，加密會(huì)商頻次，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，與專家組分析研判，對(duì)未來(lái)趨勢(shì)做出科學(xué)預(yù)判，并及時(shí)將有關(guān)信息上報(bào)，為應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)工作開展提供決策依據(jù)。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警啟動(dòng)

（1）發(fā)布時(shí)間

①當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，提前24小時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

②當(dāng)監(jiān)測(cè)AQI達(dá)到重度及以上污染級(jí)別，并預(yù)測(cè)未來(lái)12小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，根據(jù)實(shí)際污染情況盡早按照程序啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。

③若未能提前發(fā)布預(yù)警信息，出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，通過(guò)實(shí)時(shí)會(huì)商，判斷滿足預(yù)警條件，立即緊急發(fā)布預(yù)警信息。

④接到生態(tài)環(huán)境部或省重污染天氣應(yīng)急指揮部通報(bào)的區(qū)域預(yù)警信息時(shí)，按照生態(tài)環(huán)境部或省重污染天氣應(yīng)急指揮部通報(bào)的預(yù)警級(jí)別和啟動(dòng)時(shí)間依程序及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)。

（2）發(fā)布程序和方式

當(dāng)需要啟動(dòng)預(yù)警時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)警組提出預(yù)警啟動(dòng)時(shí)間和級(jí)別，立即同時(shí)以電子郵件和書面兩種方式提交市應(yīng)急指揮部辦公室；市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)《長(zhǎng)治市重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見表》中的會(huì)商意見，于1小時(shí)內(nèi)完成報(bào)請(qǐng)執(zhí)行指揮審核后，由總指揮或副總指揮批準(zhǔn)發(fā)布。其中，黃色預(yù)警和橙色預(yù)警由副總指揮批準(zhǔn)，同時(shí)向總指揮報(bào)告；紅色預(yù)警由總指揮批準(zhǔn)，或總指揮授權(quán)副總指揮批準(zhǔn)。

市應(yīng)急指揮部辦公室接到簽發(fā)的審批表后，于2小時(shí)內(nèi)向相關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布對(duì)象為需要采取措施的市政府部門和各縣（區(qū)）人民政府。預(yù)警信息包括：重污染天氣出現(xiàn)的時(shí)段、預(yù)警等級(jí)、預(yù)警發(fā)布時(shí)間、不利氣象條件情況及采取的主要應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)企業(yè)和公眾的預(yù)警信息由相關(guān)職能部門依據(jù)專項(xiàng)實(shí)施方案發(fā)布。

3.2.2預(yù)警級(jí)別調(diào)整

預(yù)警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，監(jiān)測(cè)預(yù)警組會(huì)商認(rèn)為預(yù)警需要升級(jí)（或降級(jí)）時(shí)或收到生態(tài)環(huán)境部、省重污染天氣應(yīng)急指揮部升級(jí)（或降級(jí)）的預(yù)警信息時(shí)，按照預(yù)警發(fā)布程序調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級(jí)別條件內(nèi)頻繁波動(dòng)時(shí)，按高級(jí)別預(yù)警執(zhí)行。預(yù)警調(diào)整的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

3.2.3區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

當(dāng)生態(tài)環(huán)境部、省大氣辦、省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室預(yù)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有多個(gè)連片城市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警級(jí)別時(shí)，積極落實(shí)要求開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，采取有效應(yīng)急減排措施。

3.2.4預(yù)警解除

當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警。預(yù)警解除的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

4應(yīng)急響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并采取相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)措施。應(yīng)急響應(yīng)措施的內(nèi)容包括公眾防護(hù)措施、強(qiáng)制性污染減排措施和倡導(dǎo)性污染減排措施。

4.1響應(yīng)分級(jí)

應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)三個(gè)響應(yīng)等級(jí)。當(dāng)發(fā)布預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；也可根據(jù)城市大氣污染特征，適當(dāng)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施和響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)接到國(guó)家、省生態(tài)環(huán)境部門區(qū)域預(yù)警建議時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.1Ⅲ級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全社會(huì)SO2、NOx、顆粒物（PM）減排比例達(dá)到20％以上、VOCs減排比例達(dá)到10％。

4.1.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，立即啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全社會(huì)SO2、NOx、顆粒物（PM）減排比例達(dá)到30％以上，VOCs減排比例達(dá)到15％以上。

4.1.3Ⅰ級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，立即啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全社會(huì)SO2、NOx、顆粒物（PM）減排比例達(dá)到40％以上，VOCs減排比例達(dá)到20％以上。

4.2響應(yīng)流程

市應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)警信息，發(fā)布相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)指令。市直成員單位接通知后，立即根據(jù)各自職責(zé)分工啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急措施，各縣（區(qū)）人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)根據(jù)市應(yīng)急指揮部指令及縣（區(qū)）實(shí)際，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，督導(dǎo)檢查組、宣傳報(bào)道組對(duì)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和宣傳報(bào)道。

4.3制定應(yīng)急減排措施

4.3.1減排核算

減排基數(shù)為上年排放基數(shù)，主要包括基礎(chǔ)排放量、應(yīng)急減排基數(shù)。年排放基數(shù)和各級(jí)別減排比例數(shù)據(jù)，由專家團(tuán)隊(duì)根據(jù)源清單進(jìn)行核算。

4.3.2減排清單

（1）應(yīng)急減排項(xiàng)目清單應(yīng)做到涉氣污染源全覆蓋，長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在清單中明確。各縣（區(qū)）人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照清單填報(bào)格式要求，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、施工工地規(guī)范填報(bào)。

（2）重污染天氣工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排清單經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部同意后，由指揮部辦公室印發(fā)實(shí)施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期開展清單修訂工作。

4.3.3一廠一策

納入城市應(yīng)急減排清單的涉氣工業(yè)企業(yè)均要制定“一廠一策”實(shí)施方案?！耙粡S一策”要包含企業(yè)基本情況、工藝流程、涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施及減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細(xì)化減排責(zé)任人及聯(lián)系方式等。所有企業(yè)均應(yīng)制定“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。

4.3.4分級(jí)管控

根據(jù)國(guó)家及省要求，縣（區(qū)）重污染天氣指揮部辦公室指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)制定行業(yè)內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，基于績(jī)效分級(jí)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行差異化管控，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。原則上，A級(jí)企業(yè)在重污染期間不作為減排重點(diǎn)，并減少監(jiān)督檢查頻次。對(duì)國(guó)家、省、市行業(yè)績(jī)效分級(jí)管控要求中未涉及的行業(yè)，可根據(jù)該行業(yè)排放水平、對(duì)周邊人群健康影響程度和當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)情況，自行制定應(yīng)急減排措施。

應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制主要涉氣排污工序?yàn)橹鳎诸愂┎?、精?zhǔn)減排。對(duì)治理水平低、污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先采取減排措施；對(duì)治理水平先進(jìn)、污染物排放量小的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)需要采取減排措施；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)予以豁免，盡量避免對(duì)正常生產(chǎn)生活的影響。鼓勵(lì)用車大戶以及工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)運(yùn)輸均采用清潔運(yùn)輸方式，進(jìn)一步降低污染排放。

4.3.5嚴(yán)防“一刀切”

按照生態(tài)環(huán)境部和省大氣辦工作要求，結(jié)合本地實(shí)際和重污染天氣應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)措施，完善“一廠一策”工作內(nèi)容，嚴(yán)防“一刀切”式的停限產(chǎn)方式。

4.4響應(yīng)措施及措施落實(shí)

市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作；各相關(guān)市直成員單位、各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別落實(shí)相應(yīng)的減排措施。緊急發(fā)布橙色或紅色預(yù)警信息時(shí)，市應(yīng)急指揮部可根據(jù)會(huì)商意見，要求重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行更為嚴(yán)格的響應(yīng)措施，以達(dá)到應(yīng)急減排目標(biāo)。

4.5監(jiān)督檢查

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣區(qū)、各部門和相關(guān)企業(yè)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施情況實(shí)施督查，其他成員單位根據(jù)職責(zé)分別對(duì)有關(guān)減排措施落實(shí)情況實(shí)施督查。

4.6信息公開

宣傳報(bào)道組通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)站、報(bào)刊、微博、微信平臺(tái)、電子屏幕及手機(jī)短信等方式向公眾公開重污染天氣的相關(guān)信息。

4.7應(yīng)急終止

4.7.1應(yīng)急終止的條件

當(dāng)預(yù)警解除時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)即終止。

4.7.2應(yīng)急終止的程序

當(dāng)滿足應(yīng)急終止條件時(shí)，由應(yīng)急指揮部辦公室向成員單位下達(dá)應(yīng)急終止命令，并上報(bào)應(yīng)急指揮部。

4.7.3應(yīng)急終止后工作

（1）應(yīng)急終止后，由應(yīng)急指揮部辦公室通知相關(guān)部門，完成應(yīng)急處理情況的上報(bào)與發(fā)布，并繼續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估方案。

（2）全面檢查和維護(hù)大氣監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，清點(diǎn)物資消耗并及時(shí)補(bǔ)充，維護(hù)保養(yǎng)補(bǔ)充應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施和儀器。

（3）對(duì)重污染天氣應(yīng)急全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，分析預(yù)案是否科學(xué)、有效，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍設(shè)置是否合理，應(yīng)急響應(yīng)和處置程序、方案制定執(zhí)行是否科學(xué)、實(shí)用、到位，應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和物資是否滿足需要等。

（4）編制應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)告，必要時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、完善。

5后期處置

5.1總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急終止后，相關(guān)部門做好重污染天氣應(yīng)急過(guò)程記錄，建立檔案制度，應(yīng)急指揮部辦公室組織各相關(guān)部門和應(yīng)急專家對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作做出總結(jié)和評(píng)估。

5.2信息報(bào)送

發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)急指揮部辦公室在發(fā)布后半小時(shí)內(nèi)以書面形式將初報(bào)上報(bào)至應(yīng)急指揮部和省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。

6應(yīng)急保障

6.1人力保障

應(yīng)急指揮部確保各工作人員配備齊全，及時(shí)到位。應(yīng)急指揮部成員單位成立應(yīng)急響應(yīng)工作組，安排專人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作。

6.2財(cái)力保障

財(cái)政部門為重污染天氣應(yīng)急工作提供必要的資金保障。應(yīng)急指揮部成員部門、相關(guān)單位要提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。

6.3通信與信息保障

充分利用有線、無(wú)線等通信設(shè)備和媒體，建立各級(jí)重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指令暢通。

6.4能力保障

整合環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)、污染源普查數(shù)據(jù)，建立動(dòng)態(tài)清單數(shù)據(jù)庫(kù)。加快完善大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)平臺(tái)，利用空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)模式系統(tǒng)，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警應(yīng)急能力。

7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

AQI（AirQualityIndex空氣質(zhì)量指數(shù)）：定量描述空氣質(zhì)量狀況的無(wú)量綱指數(shù)。

大氣重污染：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633－2012），大氣重污染指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于201，即空氣質(zhì)量達(dá)到5級(jí)及以上污染程度的大氣污染。

7.2預(yù)案解釋部門

由長(zhǎng)治市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

2019年12月2日印發(fā)的《長(zhǎng)治市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）同時(shí)廢止。