近日，應(yīng)急管理部以部令的形式公布了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》該《規(guī)定》將于2024年1月1日起施行。

12月12日上午，應(yīng)急管理部舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行解讀。

應(yīng)急管理部二級(jí)巡視員王立忠在會(huì)上表示，有限空間事故的一個(gè)典型特點(diǎn)就是“一人遇險(xiǎn)、多人遇難”，面對(duì)同事、親友、鄰居遇難，出于人之常情，人們會(huì)義無(wú)反顧的去進(jìn)行施救，但往往因?yàn)閷?duì)有限空間內(nèi)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)不清楚，沒(méi)有佩戴呼吸防護(hù)用品、沒(méi)有配備安全帶等應(yīng)急救援裝備，在沒(méi)有做好個(gè)人防護(hù)的情況下施救，出現(xiàn)多人傷亡的悲劇。

應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長(zhǎng)楊智慧說(shuō)，一些企業(yè)安全防范意識(shí)十分薄弱。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員，不清楚本單位有限空間存在什么危險(xiǎn)因素，對(duì)于如何防范中毒和窒息事故風(fēng)險(xiǎn)“不懂不會(huì)”，有的沒(méi)有落實(shí)作業(yè)審批制度、不按操作規(guī)程開(kāi)展作業(yè)，很容易由于“無(wú)知無(wú)畏”造成人員傷亡。

應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局安全生產(chǎn)監(jiān)察專員尚文啟表示，防控有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)層面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好3個(gè)方面工作：

第一，落實(shí)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，組織制定有限空間作業(yè)安全管理制度，確保作業(yè)審批人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員能夠各負(fù)其責(zé)。要配備專門(mén)的監(jiān)護(hù)人員，并能夠正確使用氣體檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、呼吸防護(hù)、應(yīng)急救援等儀器裝備。

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。特別是要做好專題培訓(xùn)和應(yīng)急演練，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年至少組織一次演練，確保一旦有人遇險(xiǎn)，能夠及時(shí)有效處置，避免傷亡擴(kuò)大。發(fā)包給其他單位實(shí)施的，企業(yè)要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，督促檢查各項(xiàng)安全措施能夠落實(shí)到位。

第三，做好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。嚴(yán)格實(shí)施作業(yè)審批制度，審批人沒(méi)有批準(zhǔn)，不得開(kāi)展有限空間作業(yè)。作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，嚴(yán)格按照“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”程序開(kāi)展作業(yè)，監(jiān)護(hù)人員要對(duì)通風(fēng)、檢測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)管控措施逐項(xiàng)進(jìn)行檢查。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，馬上進(jìn)行應(yīng)急處置，組織科學(xué)施救。參與救援的人員未做好安全措施千萬(wàn)不能盲目施救，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止這種最為危險(xiǎn)的行為。

針對(duì)新修訂的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》與此前的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》相比有哪些新變化的問(wèn)題，應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局二級(jí)巡視員王立忠說(shuō)，與此前相比，新公布實(shí)施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》，在責(zé)任落實(shí)上更加明確、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理上更加清晰、在監(jiān)督檢查重點(diǎn)上更加突出，更容易讓相關(guān)企業(yè)和基層部門(mén)理解和執(zhí)行，主要有以下三個(gè)方面變化：

一是要求有限空間作業(yè)必須配備監(jiān)護(hù)人。容易發(fā)生有限空間作業(yè)事故的工貿(mào)企業(yè)，很多規(guī)模都比較小，相當(dāng)一部分是人員流動(dòng)性大的小工廠、小作坊，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)相對(duì)薄弱一些。防護(hù)用品檢查、作業(yè)條件確認(rèn)、全程監(jiān)護(hù)和制止盲目施救這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理對(duì)于防范事故非常重要。此次修訂，很重要的一條主線就是突出了有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)制，像指定監(jiān)護(hù)人保護(hù)未成年人那樣，要求工貿(mào)企業(yè)配備專職或者兼職的監(jiān)護(hù)人員，監(jiān)護(hù)人員要具備相應(yīng)的安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力，專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實(shí)。希望通過(guò)發(fā)揮監(jiān)護(hù)人員的專業(yè)作用，讓監(jiān)護(hù)人員真正成為工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的“關(guān)鍵人”和“明白人”，在規(guī)范作業(yè)程序、有效預(yù)防事故，特別是防止傷亡擴(kuò)大方面起到關(guān)鍵的作用。

二是突出作業(yè)審批和現(xiàn)場(chǎng)安全管理及處置。通過(guò)分析近年來(lái)的典型事故，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對(duì)作業(yè)審批、發(fā)包管理、作業(yè)條件確認(rèn)、應(yīng)急演練等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求進(jìn)行了系統(tǒng)完善，措施的針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)于存在中毒和窒息等風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者其書(shū)面委托的人員進(jìn)行審批；對(duì)于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，防止“一包了之”；對(duì)于應(yīng)急演練，更加突出現(xiàn)場(chǎng)處置的重要性，明確企業(yè)要制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案并定期組織演練。同時(shí)，突出警示標(biāo)志、隔離措施、防護(hù)裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求，強(qiáng)調(diào)有限空間出入口要設(shè)置警示標(biāo)志，采取上鎖、隔離欄、防護(hù)網(wǎng)等物理隔離措施，加上一道“看得見(jiàn)、摸得著”的安全措施，防止人員未經(jīng)審批進(jìn)入。

三是突出重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)督管理。對(duì)涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險(xiǎn)、需要重點(diǎn)監(jiān)督管理的有限空間列出清單，實(shí)行目錄管理，方便企業(yè)辨識(shí)管控這些風(fēng)險(xiǎn)高的有限空間，也讓監(jiān)管部門(mén)的檢查更加重點(diǎn)突出。近期，將以應(yīng)急管理部文件的形式發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管目錄。同時(shí)，《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重大事故隱患排查整改，督促基層監(jiān)管執(zhí)法人員和相關(guān)企業(yè)切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量。